公文写作与处理

什么是公文写作？

在我国，一般来说公文指的就是公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。一般公文共分为：1、命令 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告 9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、纪要 14、决议 15、公报。公文写作，一般字体格式为仿宋体，字体大小3号，特定情况可以作适当调整；一般每面排22行，每行排28个字。
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公文写作无非就是领导讲话、经验交流、汇报、总结等，特别是领导讲话，要想写了之后让领导放光，要注意以下几点：
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第四，和材料大拿一起“磨”材料，体会什么是“拈断数茎须”。

自考“公文写作与处理”判断说明题汇总

第一章 公文

　　1 公文法定的作者是指起草公文的文书人员。

　　答：命题错误。理由：公文法定的作者指的是依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

　　2 上行文就是指下级机关向它所属的上级领导机关所发出的公文。

　　答：命题错误。理由：上行文不仅指下级机关向它所属的上级领导机关所发出的公文，而且也指下级业务部门向它所属的上级业务主管部门所发出的公文。

　　3 指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。这类公文主要有命令、规定、通报、函等。

　　答：命题错误。理由：指挥性公文主要包括命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。题干中提到的规定是规范性公文；通报、函属于知照性公文。

　　第二章 公文写作

　　1 公文写作所体现的是公文撰写者个人的主观感受。

　　答：命题错误。理由：公文写作是出于机关领导集体的意图和愿望，是领导机关集体意志的体现。

　　2 重要会议的报告、总结，重大方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示，往往由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。

　　答：命题错误。理由：题干中提到的文件通常是由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统筹贯穿成文的。

　　3 公文写作的时限性就是指任何公文都要快写快发。

　　答：命题错误。公文写作的时限性并不是说任何公文都要快写快发，还要求要适时。

　　4 机关工作中形成的公文，当它们的现实执行效用完成后，就失去了利用价值可以废弃了。

　　答：命题错误。理由：绝大多数公文当它们的现实执行效用完成后，对今后工作有考察价值的都需要整理归档保存，重要公文还必须长期保存或永久保存。

　　第三章 公文的体式与稿本

　　1 几个机关联合发文，应当在公文眉首部分标明几个机关的发文字号。

　　答：命题错误。几个机关联合发文时，只标明主办机关发文字号。公文除其固定规范格式外，只有四种特定格式，即信函式格式、命令格式、会议纪要格式。

　　2 所有公文都必须标识签发人姓名。任何公文的格式都是无区别的。

　　答：命题错误。理由：签发人标识仅在上报的公文中出现。

　　3 当正文之后的空白处容不下印章的位置时，可将印章加盖在下一空白页上，只需在该空白页第一行顶格标识“此也无正文”即可。

　　答：命题错误。理由：《国家行政机关公文格式》明确规定了当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施，务使印章与正文在同一页出现。

　　第四章 公文的行文规范

　　1 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

　　答：命题正确。理由：《办法》第十四条明确规定：“行文关系根据隶属关系和职责范围确定”。这是我国党政机关行文关系的基本原则。

　　2 对直接上级机关进行检举、控告时可使用越级上行文这种行文方式。

　　答：命题正确。理由：越级上行文就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。对直接上级机关进行检举、控告就要使用越级行文。

　　3 下级机关向上级机关行文，若需其他相应机关阅知或文件内容涉及其他机关部门的业务范围时可多头主送。

　　答：命题错误。理由：机关的行文应分清主送机关和抄送机关。向上级机关的行文，或者要求对方机关办理答复的公文，应当主送一个机关，以便收文机关能及时迅速地进行处理。若需其他相关的上级机关阅知或文件内容涉及其他机关部门的业务范围，可以抄送，但切勿多头主送。否则，谁也不批，谁也不理，结果误时误事。

　　4 当主送机关是直属下级机关的，其行文可使用“报告”这种公文名称。

　　答：命题错误。理由：“报告”属于上行文种，因此当主送机关是直属上级机关的，其行文可使用“报告”这种公文名称。

　　5 在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，可与级别高的机关或部门联合行文。

　　答：命题错误。理由：联合行文的各机关或部门必须都是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文，即使是那些在人、财、物等方面握有一定实权的机关或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文。

　　第五章 机关法定公文的写作（上）

　　1 发布命令的必须是具有县级以上级别的国家权利机关的执行机关。

　　答：命题错误。理由：命令的权威性表现在两个方面：一是发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权利机关的行政机关；二是命令的内容重要且具有不可更改性。

　　2 决议和决定形成的程序完全一样。

　　答：命题错误。理由：决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。因此，二者形成的程序不完全一样。

　　3 议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。

　　答：命题正确。理由：决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。因此，二者形成的程序不完全一样。

　　4 议案提请审议事项，可以是两个或两个以上的事项。

　　答：命题错误。理由：议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，否则就会给会议带来困难。

　　第六章 机关法定公文的写作（中）

　　1 一般公告公布的都是比较重大的事情，而通告公布的虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。

　　答：命题正确。理由：公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。公告公布的都是比较重大的事情，通告公布的次于公告，但也是重要的事情。一般性的事情，可以使用通知或其他形式。

　　2 公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由县级以上人民代表大会批准，一般机关团体，不能随意发布公告。

　　答：命题错误。理由：涉及地方法规的公告，必须由省级以上人民代表大会批准，县级人民代表大会无权审批。

　　3 知照性公告、通告发布的目的，只是让群众或者有关人员知道，并不需要大家去遵守或执行。

　　答：命题正确。知照性公告、通告发布的目的，只是让群众或有关人员知道，并没有强制性的遵守或者去执行。它不同于涉及法律事项的公告、通告。

　　4 公告、通告要一事一告，即内容限于谈一件事或一个问题，不要把性质不同的事放在一起。

　　答：命题正确。理由：公告、通告要符合权限，一事一告，即内容限于谈一件事或一个问题，不要把性质不同的事放在一起。否则，将造成混乱，使问题复杂化。

　　5 公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后居中的位置。

　　答：命题错误。理由：公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后的右下角，但如果标题部分已显示，则最后可以不再另署。

　　6 通报可以在公布范围内张贴，社会影响大的也可以登报。

　　答：命题正确。理由：通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。它可以在公布范围内张贴，社会影响大的也可以登报。

　　第七章 机关法定公文的写作（下）

　　1 汇报工作时，应主要写清要报告的事实，汇报者的看法可有可无，不占主要地位。

　　答：命题正确。理由：报告是向上级汇报工作，因而一定要实事求是，不可夸大或缩小事实，因此汇报者的看法可有可无，不占主要地位。

　　2 表态性批复，不论上级“同意”或者“不同意”，都应该略说明理由。

　　答：命题错误。理由：表态性批复，主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。同意的不必再说理由，不同意的一般要略说理由。

　　3 批复的时间性比较强，所以要本着急件急办的原则，及时处理各类请示。

　　答：命题正确。理由：批复要及时，即时间性比较强，所以要本着急件急办的原则，及时处理各类请示。

　　4 拟写会议纪要，是所有会议的必要组成部分。

　　答：命题错误。理由：拟写会议纪要并非所有会议的必要组成部分，一般是较多人关注或波及面较广的会议，在没有新闻公布会议内容，也没有发布会议决议、决定等的情况下，可以用会议纪要的形式，即在会议的情况、精神、决议等，或加以公布，或向上汇报，或向下传达，让人们据以了解会议情况。

　　5 规定，在行政系统，可以单独行文。

　　答：命题错误。理由：规定在党的系统可以单独行文；在行政系统，就要以“令”、“决定”或“通知”的形式发布，和它们同时行文。

　　第八章 机关其他常用文书的写作（上）

　　1 计划的标题可以省掉机关名称或适用时间，也可省略内容的类别和文种名称。

　　答：命题错误。理由：完整的计划标题由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。也有一些标题省略机关名称或适用时间，但不能省略内容类别和文种名称，且省略的部分必须在计划的正文中显示。

　　2 “总结”在民国时期即被列为公文文种。

　　答：命题错误。理由：“总结”在民国时期历次公布的公文程式中，无论是公文文种还是非公文文种，均未列入。总结一直未被正式列入公文文种，但却是机关常用的文书。

　　3 “调查报告”在民国时期即被列为公文文种。

　　答：命题错误。理由：民国时期公布的公文程序中没有“调查报告”的名目，但有“报告书”一项，规定其用法为，受属官委托调查某项事件并将调查经过情形写成报告呈报属官。

　　4 实施细则的第一条必须说明它是哪个法律或法规的实施细则。

　　答：命题正确。理由：实施细则的写法一般是“章条式”或“条款式”，但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

　　5 调查报告的前言可以点明调查的结论。

　　答：命题正确。理由：调查报告的前言是陈述调查材料之前的说明，可以介绍调查对象，介绍调查的目的和过程，也可以阐述调查的意义，甚至可以点明调查的结论。

　　第九章 机关其他常用文书的写作（下）

　　1 记录类文书的材料来源可以是直接的第一手材料，也可以是间接的第二手材料。

　　答：命题错误。理由：记录类文书的材料来源是直接的第一手材料，不是间接的第二手材料。这体现了记录类文书的材料直接性特点。

　　2 重要的会议记录，一般要求在每次记录完毕后、散会前把记录当众宣读，以便发现错误或遗漏后，立即更正或补充。

　　答：命题正确。理由：重要的会议记录一般要求在每次记录完毕后、散会前把记录当众宣读，发现错误或遗漏应立即更正或补充，然后由会议主持人和记录人在记录后边签字，以示负责，同时还要逐页编写页码，并在首页或记录末尾注明本次记录的总页数。

　　3 为了记得迅速、完整，会议记录可以用速记符号，但不可以用其他非规范的文字、字体，以保证其作为原始依据的有效性。

　　答：命题错误。理由：会议记录一般用汉字书写。字体要规范、清楚，不要用速记符号或其他非规范文字、字体，以保证其作为原始依据的有效性。

　　4 在提案中，每部分内容的文字，均是从第四格写起。

　　答：命题正确。理由：在提案中，每部分的文字，均是从第四格写起，转行与上行对齐。

　　第十章 公文处理工作

　　1 公文处理工作的时限性，表现在提高机关工作效率的重要环节。

　　答：命题错误。理由：公文处理工作的政治性，表现在提高机关工作效率的重要环节上。

　　2 公文处理工作的作用与公文的作用是一致的，没有区别的。

　　答：命题错误。理由：公文的作用是通过公文这个载体中的内容来实现的，而公文处理工作的作用，主要是指从公文形成到公文的办理、管理、整理归档等一系列环节对机关工作的发挥的作用。二者作用的内容不同。

　　3 对于大机关，一般采用的公文处理工作的组织形式是集中式。

　　答：命题错误。理由：集中式是指在一个机关内，除了文件的承办处，公文处理的各个基本环节都集中在机关的中心机构，亦即办公室来进行。大机关并不适于公文的集中处理，其文件数量多，一般采用分工处理的形式较好。

　　4 公文处理工作必须加强集中统一管理。

　　答：命题正确。党和国家机关的公务文书，是在机关工作中具有强烈的政治性、机密性和现实效用性的重要办事工具。公文处理工作关系到实现机关的职能和提高机关的办事效率。为此，对机关的公文处理工作就必须加强集中统一管理。

　　第十一章 公文办理程序

　　1 拆封是收文办理的第一个环节。

　　答：命题错误。理由：签收是收文办理的第一个环节，而拆封是第二个环节。

　　2 卡片式登记的优点是容易保存，适宜按事件顺序进行登记。

　　答：命题错误。理由：薄册时登记的优点是容易保存，适宜按事件顺序进行登记，而卡片式登记的好处是能适应使用和管理文件的需要，在卡片盒里灵活地进行分类排列。

　　3 注办文字写在文件首页的左上方。

　　答：命题错误。理由：注办文字应写在文件首页的右上方。

　　4 审核是发文办理的第一个环节。

　　答：命题错误。拟稿是发文办理的第一个环节，而审核是第二个环节。

　　5 一切发出的文件，不必都进行登记。

　　答：命题错误。发文登记的作用与收文登记一样，主要是为了便于对文件的管理和查找。因此，一切发出的文件，均应进行登记。

　　第十二章 公文的整理（立卷）与归档

　　1 公文处理是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。

　　答：命题错误。归档文件整理是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。二者定义错误。

　　2 文件材料以归档为界，归档之前是档案，归档之后是文件。

　　答：命题错误。理由：文件材料以归档为界，归档之前是文件，归档之后是档案。

　　3 公文办理完毕后，承办人员应当根据公文立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交档案部门进行归档。

　　答：命题错误。理由：公文办理完毕后，承办人员应根据公文立卷的要求把公文原稿和有关材料整理好，送交文书部门或者主管部门人员清理立卷。

　　4 上级领导机关发来的任免令属于不必办复的收文。

　　答：命题正确。上级领导机关发来的任免令，经机关领导人阅知以及有关部门传阅，也就算办理完毕了，即可将来文整理（立卷），不必办复。

　　5 归档文件的编号是指编制归档文件目录。

　　答：命题错误。理由：归档文件的编目是指编制归档文件目录，而件号是归档文件的排列顺序号。

2004年10月全国高等教育自学考试公文写作与处理试题

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

　　在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题干的括号内。错选、多选或未选均无分。

　　1.在我国，文书作为公文与案卷的含义被确定和沿用的是（ ）

　　A.先秦时期 B.汉代以后

　　C.明朝时期 D.民国时期

　　2.公文所具有的特定效用是指（ ）

　　A.公文的查考凭证作用 B.公文的强制作用

　　C.公文的现实效用 D.公文的行政指挥作用

　　3.由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（ ）

　　A.简报 B.事务性通知

　　C.便函 D.决策性公文

　　4.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（ ）

　　A.讲究格式 B.遵守法规

　　C.实事求是 D.熟悉业务

　　5.公文的文本中只作为正本的样本留在本机关以备查考，不外发的是（ ）

　　A.暂行本 B.副本

　　C.试行本 D.存本

　　6.机关行文必须遵守的具体规定或准则称为（ ）

　　A.行文规范 B.行文规则

　　C.行文方式 D.行文关系

　　7.在下列四组机关部门中，可以联合行文的是（ ）

　　A.省人民政府、省民政厅、省公安厅 B.市人民政府、市民政局、市公安局

　　C.市公安局、市卫生局、市人事局 D.市人大常委会、市教育局、市经贸委

　　8.“意见”这一文种属于（ ）

　　A.行政机关法定公文 B.企事业单位法定公文

　　C.非法定公文 D.党的机关法定公文

　　9.“批复”这一文种最突出的特点是（ ）

　　A.说明性 B.可行性

　　C.针对性 D.政策性

　　10.计划类文书标题中不能省略的项目是（ ）

　　A.机关名称 B.适用时间

　　C.内容类别 D.发文时间

　　11.属讲话类文书独有的特点是（ ）

　　A.直接性 B.针对性

　　C.口头性 D.指导性

　　12.简报在格式上不同于一般公务文书的突出特点是（ ）

　　A.有独特的报头 B.有标题

　　C.针对性、指导性强 D.材料新颖

　　13.公文处理工作的时限性体现在公文处理工作的（ ）

　　A.发文阶段 B.每一个具体环节

　　C.收文阶段 D.管理阶段

　　14.在一个机关中具体担负公文处理工作领导责任的是（ ）

　　A.机关分管领导 B.机关正职领导

　　C.机关办公室主任 D.机关办公室秘书

　　15.在公文办理工作中，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始，这一环节是（ ）

　　A.批办 B.承办

　　C.分办 D.注办

　　16.“守则”最显著的特征是（ ）

　　A.思想性强 B.简洁易记

　　C.具体细致 D.涉及面广

　　17.文书档案的基本保管单位是（ ）

　　A.文件 B.组卷

　　C.案卷 D.条款

　　18.在以下的文件材料中，应当进行立卷的有（ ）

　　A.一般性文件的修改稿 B.未成文的草稿

　　C.抄送来的供参考的文件 D.下级机关的文件

　　19.在“请示”的行文中，应当（ ）

　　A.只写一个主送机关 B.同时抄送给下级机关

　　C.同时出现两个以上主送机关 D.直接主送领导人个人

　　20.用来揭示一个机关一年所形成的全部案卷，统计案卷的数量，并且作为查找利用档案的一种最基本的工具，叫做（ ）

　　A.案卷目录 B.立卷类目

　　C.案卷标准 D.文号索引

　　二、多项选择题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）

　　在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题干的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

　　21.以下情况可以使用通知的是（ ）

　　A.批转下级机关公文 B.转发上级和不相隶属机关公文

　　C.任免和聘用干部 D.给下级机关布置工作

　　E.发布规章

　　22.在调整定卷时应注意检查的是（ ）

　　A.卷内文件的成分 B.卷内文件的联系

　　C.卷内文件的编号 D.卷内文件的数量

　　E.卷内文件的保存价值

　　23.决议和决定都属下行的指挥性公文，不同之处在于（ ）

　　A.文字表达的风格不同 B.发布后的约束力不同

　　C.形成的程序不同 D.内容的范围不同

　　E.发布的形式不同

　　24.机关公文按来源可划分为（ ）

　　A.对外文件 B.普通文件

　　C.收来文件 D.内部文件

　　E.公布文件

　　25.建议类文书的主要特点有（ ）

　　A.说理性 B.情感性

　　C.建议性 D.委婉性

　　E.纪实性

　　26.公文处理工作在机关工作中起着重要作用，主要体现在（ ）

　　A.领导指导作用 B.行为规范作用

　　C.助手作用 D.纽带作用

　　E.查考作用

　　27.公文立卷工作对于机关公文处理工作和档案工作都具有重要意义，主要表现在（ ）

　　A.能够保持文件之间的历史联系 B.可以维护文件的完整与安全

　　C.是文书档案的基本保管单位 D.是交接案卷的依据和凭证

　　E.能够为档案工作奠定基础

　　28.公文标题一般由作者加事由加文种构成，在一定条件下，公文标题可以（ ）

　　A.省略作者 B.省略事由

　　C.省略文种 D.省略作者和事由

　　E.省略事由和文种

　　三、判断说明题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）

　　先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由，判断1分，说明2分；判断错误，全题不得分。

　　29.公文的承办是指机关有关部门或人员对具体工作问题的执行和处理。

　　30.凡收到下级机关来文，上级机关必须用“批复”回复。

　　31.平行文只能在同级机关之间使用。

　　32.几个机关的联合发文，应当在公文版头部分标明几个机关的发文字号。

　　33.会议记录和会议纪要都是会议的产物，所以它们是一回事。

　　四、简答题（本大题共5小题，每小题4分，共20分）

　　34.如何确定公文的名称

　　35.报告的写作有哪些具体要求

　　36.简述写作调查报告的前期工作。

　　37.简述公文的现实效用。

　　38.简述归档的案卷在质量上的要求。

　　五、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分）

　　39.试论公告、通告的特点及差异。

　　40.试论公文写作的基本要求。

　　六、应用题（本大题共1小题，13分）

　　41.下面是滨海县政府办公室秘书小王根据领导意图撰制的一份公文。

　　（1）请指出撰制这份公文需要经过哪些发文环节 （3分）

　　（2）请根据公文构成要素与书面格式规范，指出公文中的错误并加以辨析。（10分）

　　滨海县人民政府文件

　　滨发（97）02号

　　关于做好春耕生产的通报

　　各乡镇党委、人民政府、县政府各部门：

　　为了切实做好今年的春耕生产，现将有关事项通知如下：

　　……

　　滨海县人民政府

　　1997.2.26

　　（盖章）

　　主题词：春耕生产 通报

　　抄送：…………

　　滨海县人民政府 1997年2月28日印发

　　共印80份